针对招投标工作中存在的“难点”“痛点”“堵点”问题，滁州市全面提升公共资源交易全流程电子化水平，创新电子“暗标”横向评审，有效阻止了明标评审过程中评标专家的倾向打分行为，降低了传统暗标中评标专家和投标人通过约定标记串通的概率，优化了招投标领域营商环境。

  2022年以来，滁州市采用“暗标”横向评审项目1300多个，未出现1起因评标打分不公正引起的举报和投诉。

  打破常规，探索评标新模式

  2022年3月31日，滁南一小勘察设计项目是第一个采用“暗标”横向评审的项目。该项目控制价是224万元，共有7家投标人参与投标，经过6个小时的评审，合肥工业大学设计院（集团）有限公司以175.28万元中标。

  “如何遏制招投标领域违法违规行为，防止‘劣币驱逐良币’？公开、公平、公正是关键。”市公共资源交易监督管理局业务科科长罗雪莉说，针对公共资源交易领域评审模式中存在评标委员会不公平、不公正、意向评审等问题，从2022年开始，该市多次组织召开代理机构、投标企业、评标专家座谈交流会，剖析问题根源，决定推行电子“暗标”横向评审。这一新模式打破原有亮明投标人身份的评审思维，通过规范评标规则、优化评标系统、完善远程评标等举措，全力打造阳光高效的评标净地，切实保障市场经营主体合法权益。

  改革后的评审分为两个阶段，先对投标人资信标和技术标评审打分，再将得分前7名投标人进行商务标报价评审，两个阶段分值相加后，按分值高低取前3名作为拟推荐中标人。“这等于提前筛除了资信低和技术能力差的投标人，消除其投标报价对评标基准价的影响，加大投标人围标难度，降低投标人串标可能性，实现招标人的择优目标。”罗雪莉说，三年来，滁州市1亿元以上建设工程项目367个，平均投标企业17家，较之前减少40家，减少235%，有效净化了市场经营主体的投标环境。目前，除政府采购外，该市已在各类招标投标项目中实现“暗标”横向评审全覆盖。

  技术赋能，保障评标公平公正

  12家竞标单位信息隐藏、序号打乱，随机抽选的5位评标专家认真“阅卷”，严格打分……11月1日，在市公共资源交易中心，“滁河防洪治理工程环保监测”项目评标有条不紊地进行，经过专家评审，南京大学环境规划设计研究院集团股份公司成功中标。

  “早先投标要打印厚厚一摞纸质标书带到开标现场，如今，开标、评标、定标、合同签订等事项‘一网通办’，全程留痕可追溯。原先要跑好几趟，现在一趟也不用跑，就把合同签了。”南京大学环境规划设计研究院集团股份公司负责人郑玉虎说，“电子‘暗标’横向评审不问企业性质，杜绝了项目评标过程中的‘人情分’，只要实力突出，就能脱颖而出。真心为滁州公平公正、阳光透明的招标投标市场环境点赞。”

  “暗标”横向评审改革的最大亮点是将技术标中主观打分内容划为一个个评分点，要求投标人根据每个评分点独立编制不含企业信息的投标文件，一个评分点即为“一道题”，投标人“按题作答”。以评分点为单位，实行技术标横向评审，即评标专家点击某一评分点时，自动隐藏投标人标记信息，随机排序后弹出所有投标人的相关投标内容，实现评标专家“盲评”打分，所有评分点依次评审结束后，系统自动汇总各投标人的总得分。同时，建立了招标人代表独立评标仓，招标人代表与评标专家实行物理隔离。

  滁州市结合电子“暗标”横向评审系统建设，深化该市全域远程多点评标工作。依托“易彩虹”和安徽省远程异地评标调度系统，搭建“网上答辩室”，开通评标专家云签章，完成与省远程异地评标“双盲”模式、长三角远程异地协调系统对接。与浙江湖州、温州，江苏无锡、常州、苏州、南通等地建立远程合作机制，搭建“市+省+长三角”三维远程异地评标机制。与省内合肥、六安，河南新郑、周口，湖南长沙，浙江温州、湖州等多地签署远程合作框架协议，布置远程评标点位211个，其中省内点位121个、长三角点位90个。常态化开展远程异地评标，有效解决本市资深专家资源有限难题。2024年1月至10月，全市顺利完成远程异地评标项目2574个，其中主场项目1082个。此外，系统还开设畸高畸低提醒功能，评标专家打分超过或低于其他评标专家平均分值的30%，评标系统自动标红预警，并要求评标专家核对修正或作出说明，有效约束专家自由裁量权。2022年以来，滁州市亿元以上建设工程项目中标下浮率保持10%左右，有效节约了政府开支。

  公开透明，倒逼企业苦练“内功”

  “我们公司中标了滁州的高庄花园棚改二期项目安置房项目，我们深刻地感受到，要想拿高分就要凭真本事，练好‘内功’，提升企业发展实力。”中国建筑第六工程局有限公司项目经理赵晨成说。

  长期从事评标工作的专家库成员王守东说：“评审项目的投标文件有统一的格式要求，必须保证字体、文本格式、标题层级、页边距、图表等规范统一，想通过约定标记串通是不可能的。‘暗标’横向评审就像高考阅卷一样，一把尺子量到底，彻底堵住了以往评标环节可能存在的‘人情分’。这样的方式有效杜绝了招标人有意引导评标专家的行为，保障评标专家独立、客观评审，实现招标人择优目标。”

  “除了规范技术文本和评分标准之外，现在对专家选择要求也更高了。”负责“滁河防洪治理工程环保监测”项目的招标代理机构工作人员王云芳介绍，评标专家是在各细分专业人数均达到百人以上的专家库里由系统随机抽选。评标前，被抽中的专家会收到仅包含评标时间、地点信息的短信；评标现场，会有专人通过专用通道将专家引导至封闭评标区。不知道评谁的标，也不知道谁来评标，这样的“双盲”评审，本地和外地同步进行，降低投标人串通投标风险，提高评标专家评审质效。

  公开透明的资格要求，科学合理的评分准则以及严谨细致的评标过程，使投标企业更注重提高自身技术能力，提升投标文件编制水平，以公平竞争的心态参与招投标活动，客观上提升了投标企业的技术水平。2024年滁州一级建筑企业达61家，较两年前翻了一倍。

  “下一步，我们将常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题，加强全链条监管，大力营造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境。”滁州市公共资源交易监督管理局局长梁勇表示。