2025黄河流域远程异地评标跨区域合作暨公共资源交易标准化论坛在西安召开

2025-11-04

来源：本网

上午大会

10月30日，2025黄河流域远程异地评标跨区域合作扩大会议暨公共资源交易标准化创新发展论坛在西安召开，本次会议由中国联合国采购促进会公共资源交易工作委员会、西安市公共资源交易中心联合主办，会议主题为纵深推进全国统一大市场，目的是加强全国公共资源交易机构间的沟通交流，弘扬各级交易机构先进做法，构建新发展格局进一步推进远程异地评标，建立公共资源交易的统一标准。来自全国省、市、县公共资源交易机构、代理机构及相关企业等近百家单位出席本次会议，共计200余人。

西安市发展和改革委员会总规划师张立峰

西安市发展和改革委员会总规划师张立峰出席了本次会议，他在致辞中表示，为推动经济高质量发展，西安、济南、郑州、太原等黄河流域城市构建了跨区域联动新格局，激发了市场活力，西安的“数字+招投标模式”获得了推广，为建立全国统一大市场贡献了力量。

通过建立公共资源交易区域信息化平台，推进人工智能、大数据、区块链等技术的应用，打破信息孤岛，留痕可溯，实现阳光交易，深化远程异地评标，共享专家资源，全面规范人工、场地、专家信息，提升交易效率和透明度，共同守护公共资源交易的公信力。

未来，黄河流域远程异地评标跨区域合作的“朋友圈”将进一步扩大，让市场要素更加自由地流动，带动经济高质量发展。

中国联合国采购促进会公共资源交易工作委员会主任、公采视讯传媒总编辑胡志敏

主办方代表，中国联合国采购促进会公共资源交易工作委员会主任、公采视讯传媒总编辑胡志敏表示：

近年来，推进全国统一大市场建设，成为公共资源交易改革的方向。全国统一大市场政策是国家为推动经济循环畅通、破除市场壁垒而制定的一系列制度安排。

在推进全国统一大市场的改革进程中，远程异地评标成为关键一环，实现远程异地评标能够积极破除公共资源交易领域的区域壁垒，实现专家资源的跨区域共享，避免明招暗定，杜绝暗箱操作。

黄河流域公共资源交易跨区域合作信息化服务平台紧扣构建全国统一大市场战略，实现了跨省域及省内跨地市交易中心信息资源互联共享，解决了远程异地评标副场对接难等问题，为全国各地远程异地评标改革创造了一个良好的模板。

在这一背景下，中国联合国采购促进会公共资源交易工作委员会决定举办本次会议，邀请全国各地公共资源交易从业者分享改革成果，交流新做法新技术，促进业界交流与合作，进一步拓展远程异地评标。

同时，标准化是互联互通、资源共享的前提条件，标准化建设是推动公共资源交易区域协作、打破发展壁垒的有力抓手，本次会议还要着重讨论建立一系列公共资源交易标准，用标准化赋能公共资源交易事业。

中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授顾平安

中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授顾平安为与会代表做了题为“加强跨区域合作推动全国统一大市场建设”的报告，从国家治理政策层面解释了全国统一大市场建设的意义。

顾教授表示，早在2022年，中央就出台了《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），积极推动在重大战略区域（如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等）内部率先实现规则互通、资质互认、监管协同，为全国积累经验。

《意见》对跨区域合作的要求是全方位、多层次的，最终目标是将中国广袤的国土空间从一个“行政区经济”的集合体，转变为一个真正高效、规范、公平、开放、充满活力的“一体化大市场”，使跨区域合作从过去的“可选动作”变为在统一规则下的“必然结果”和“内生动力”。

远程异地评标是建设全国统一大市场的战略抓手，要通过实现远程异地评标，打破地方保护主义，从根本上切断地方保护链条，优化资源配置效率。通过调用一线城市高端专家，提升专家匹配效率，促进专家资源跨区域流动，显著提升评审质量。数字化评标大幅减少企业负担，远程评标节约专家差旅费用，降低企业投标成本，缩短项目平均审批时间。

未来应该以远程异地评标为支点，撬动全国统一大市场的整体跃升。加快制定《远程异地评标技术标准》，推动电子签章、数据加密等核心技术全国互认。

中国招标投标公共服务平台技术总监

全国CA互认和远程异地评标和评标专家库共享技术标准主要参编人员胡志高

那么，在跨省全国远程异地评标中如何构建统一标准呢？中国招标投标公共服务平台技术总监、全国CA 互认和远程异地评标和评标专家库共享技术标准主要参编人员胡志高为与会嘉宾解读了全国远程异地评标和评标专家库共享技术标准。中国招标投标公共服务平台参与制订的《远程异地评标和评标专家库共享技术标准》（以下称《技术标准》），该《技术标准》规定了全国远程异地评标和评标专家库共享的范围、规范性引用文件、术语和定义、服务体系、服务流程、阶段和内容、数据见证与监督等七个部分和一个附录共 21章近 6万字。《技术标准》提供了统一的服务规范、技术规范和数据规范，确保无论项目在何地发起、专家来自哪个区域、系统属于何种架构，都能遵循统一的技术标准运行，使用同一类接口对接交互，按照同一个标准互联集成。有助于黄河流域跨区域合作联盟成员之间通过适配《技术标准》一次接入、处处联通，高效实现互联互通和数据共享，提高合作的协同性和规范性。

各个公共资源交易中心可以借助国家平台提供的免费开源软件包SDK、自助检测模块与示例工具，把对接接口从157项的“全量改造”转为“标准通道+工具化”的组合，实质性降低改造成本和周期。

西安市公共资源交易中心党总支书记、主任李积文

那么，在具体实践中如何实现远程异地评标呢？会议主办方，西安市公共资源交易中心党总支书记、主任李积文介绍了西安公共资源交易远程异地评标的应用经验。

李主任表示，西安通过黄河流域公共资源交易信息化服务平台，建立合作城市资源库。评标前，系统随机“盲选”副场，主副场双方在评标前互不知晓，彻底消除人为干预的可能性。

西安还整合了黄河流域13个省（自治区）50余家交易中心的场地资源，实时更新可用状态。主场发起需求后，系统可在10秒内完成副场随机盲选与通知，彻底解决传统模式下副场预定难、对接慢、手工操作繁琐的问题。

随着这些成员单位的加入，流域内公共资源交易“朋友圈”将更加多元，不同城市资源禀赋与发展需求，将在联盟平台上形成“优势互补、双向赋能”的全新格局，合作广度与深度也将进一步拓展，让跨区域合作红利落到实处。

这套系统已经得到了实际应用，2025年9月19日，西安主场随机盲选甘肃陇南、内蒙古满洲里为副场，三地专家通过平台顺利完成首个跨省远程异地评标项目，过程零人工干预、零信息泄露，获得监管部门与市场主体的双重认可。

要实现远程异地评标，不光要在场地、软硬件系统等方面进行整合，更关键的是要建立一套信用评价系统。

西安中心打造综合信用服务平台，全面对接“信用中国”、电子营业执照等系统。同时，依托大数据、云计算技术，整合了企业基本信息、财务状况、合规经营记录、社会责任履行等39项评价指标，形成统一的评价体系。平台自动生成信用报告，并根据评分将企业信用划分为AAA、AA、A、BBB、BB、B六个等级，让企业信用状况一目了然，且实时更新动态，在评标、定标过程中引入信用评价。

自2024年8月试点以来，信用评价已在全市192个招投标项目中落地，为1077家企业出具信用报告并纳入评标，推动信用评价与交易流程深度融合。

济南公共资源交易中心党组书记、主任马学凯

远程异地评标应用的同时，也需要提升评标技术，实现智慧交易，济南公共资源交易中心党组书记、主任马学凯介绍了济南的经验。

为进一步提升开标评标效率，济南公共资源交易中心聚焦营商环境“便利化”有关要求，全国首创智能开评标服务舱，接入“元宇宙”、AI大模型、场所管控等多个系统，打造“一站式”、全流程、数智化开评标新模式。招标人或代理机构刷脸进入服务舱，刷脸登录开标系统，系统智能读取投标文件，开标过程从解密到唱标各环节无缝衔接、无人值守、无感开标。开标结束后，招标人或代理机构可原地组织线上评标，通过舱内“四合一”监控系统与评标专家在线交互、实时记录、全程留痕，确保组织评标过程公正透明。1-9月，累计利用“智能开评标服务舱”完成项目1492个，开标时长从30分钟压缩至5分钟，招标效率提升60%。

全国首创“五盲闭环”评标模式，通过专家盲抽、场所盲定、席位盲排、监证盲派、项目盲评，打造项目信息盲盒，实现评审信息开标前全封闭。

首创“六刷核验”模式，通过专家刷脸存手机、刷脸获席位、刷脸进区域、刷脸启评标、刷脸云签章、刷脸离现场，实现专家信息全过程可追溯。

利用数字孪生、虚拟现实、3D建模等元宇宙技术，将公共资源交易“招、投、开、评、定”全流程场景进行“虚拟现实”，构建元宇宙基础模型，融合58种交易类型、10余个交易环节、6套交易系统，建设元宇宙服务大厅、开标大厅、评审大厅，统一用户管理、接入管理和授权管理，打造综合性、一站式、交互畅通的交易服务平台。

在招标、评标方面，利用深度学习、自然语言处理（NLP）、计算机视觉（CV）等AI大模型技术，实现招标文件智能编排、辅助评标、公平竞争审查等功能，打造公共资源交易智能体，提升公共资源交易数智化水平。

中控数科（陕西）信息科技有限公司董事长黄玲丹

中控数科（陕西）信息科技有限公司董事长黄玲丹主旨发言以信用建设为核心，为黄河流域公共资源交易跨区域协同与标准化发展提供实践路径与方向指引。

信用是公共资源交易的 “生命线”，更是流域跨区域合作的 “连心桥”。作为《公共资源交易主体信用评价实施指南》国标试点城市，西安已形成成熟经验：依托大数据构建 6 大维度信用评价体系，实现信息实时归集，1 小时出具的信用报告应用于保证金减免、评标权重设置、辅助定标三大方向，推动重点项目投诉率下降、评审效率提升，相关模式已在全国推广。

针对流域协同痛点，信用标准不统一、监管协同不足、市场主体需求迫切三大问题，制约跨区域交易效能，而西安 “信用 + 监管” 联动经验为破解难题提供了参考。

作为流域跨区域合作信息化平台建设方，中控数科构建的 “三维适配” 技术体系：数据层建立信用中台实现多标准兼容，功能层分别设置信用评价报告 “跨省互认”、招标人 “风险预警”、监管部门 “联合惩戒” 模块，安全层以区块链存证与三级等保筑牢防线，该架构已通过西安市2000多个项目验证。

展望未来，信用建设将向 “流域共治”、“动态感知”、“生态赋能” 升级，拓展 “信用 + 特色资源交易” 等场景。中控数科将开放技术成果、推动信用报告 “全域通行”、共建人才梯队，为流域交易标准化、一体化注入动能。为黄河流域远程异地评标扩围与交易标准化建设提供关键技术支撑，彰显科技企业助力区域协同发展的责任担当。

南阳市公共资源交易中心交易见证科科长卢毅

标准化建设也是本次会议的重要组成部分，南阳市公共资源交易中心交易见证科科长卢毅清介绍了南阳多维度推进标准化建设的经验。

南阳市公共资源交易中心向上对接国家中招协服务平台等9个系统，横向对接市政务信息共享平台等18个系统，实现国家、省、市、县四级交易数据实时互通。制定“公共资源交易政务信息共享责任清单”，统一公共资源交易数据标准，开放共享29个交易环节的648个信息项，实现了让数据“多跑路”、企业“少跑腿”。

中心持续优化电子营业执照应用平台功能，全面实现电子营业执照跨省市免费验章验签，以电子印章和电子签名替代移动数字证书无U盾办理，电子材料一键归集形成电子档案，招标采购领域业务零成本、“无忧”办。

配套制定的《电子营业执照应用平台管理规范》和《电子营业执照应用平台操作流程》也随之不断完善，平台应用更加规范。至目前，已采用“四电无U”模式完成项目90个，覆盖交通、医院、市政、房建、烟草等领域，应用功能、广度、数量稳居全省第一。

中心全面推行政府采购文件范本，提高采购文件编制效率。修订原5种方式采购文件范本，融入最新国家政策，最大程度保证了执行法律法规不走样、不变形，助力采购活动规范化、标准化。

国泰新点软件股份有限公司智慧交易研究院高级研究员向越

在公共资源交易区域协同过程中，还存在一些难点，比如“规则不一”、“数据不通”、“监管之难”、“协同不顺”等，国泰新点软件股份有限公司智慧交易研究院高级研究员向越讲解如何通过“1+4+2” 区域共享协同实施路径，真正纵深推进我们公共资源交易统一大市场的建设。

首先是打好“区域共享协同1体化”基础，核心是让远程异地评标从“偶尔为之”变成“常态操作”。基于“易采虹”平台的远程异地协调能力，构建跨区域协作基础。目前“易采虹”平台已按照国家发展改革委发布的网络分布评标的技术标准完成了适配改造，并与湖北省、广州市等地联合完成网络分布评标的部署及项目运行；探索“三盲” 机制，加大随机性，以随机性确保公平、公正；“易采虹” APP更好的实现主副场之间的匿名沟通，保障监管部门的溯源。同时，基于70 多个指标的双引擎算法，系统可以基于历史协作数据、软硬件兼容性、制度匹配度等标签，提前筛除低效/不兼容选项，生成“高适配副场范围集”，实现标前“一键匹配”，对接效率提升 60%以上。

第二步，构建“远程高效监管的4维屏障”。见证是中心的核心职能，全流程角度，尤其是远程异地评标项目的开展，主副场的全过程见证，保证后期监管部门、再监管部门的事项回溯有有效的通道和抓手，了解当时情况的细节；大模型推动场地管理，深化辅助监管责任，尤其是跨区域评标评审场地管理能力，从“事后追责”走向“事中预警”；深化跨区域信用监管，上链可信数据，辅助判断真实性；智能归档，副场会把所发生的归档，提供给主场下载，由主场负责归档所有的数据，一键智能打包存档，光盘刻录，一标一档，符合事前监控、事后留档的要求。

最后，聚焦实际业务流程，AI深化应用2个方向。一方面保公平，招标文件公平竞争审查经历了从人工查、规则查到AI查的阶段，大模型读明白多领域多地招标文件，重点查完不完备、合不合法、公不公平，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点；另一方面提效率。AI初步评审，准确率达95%；AI经济标评审自动算分，分析合理性；技术标评审时，AI学习专家进行类人化的评审，帮专家快速找到重点，缩短评审时间，降低专家自由裁量权。

建设全国统一的公共资源交易大市场，不是一蹴而就的过程，它是一条我们必须坚定走下去的路。“1+4+2” 路径是 “协同机制 + 技术创新 + 监管闭环” 拧成的一股绳。

湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心党组成员、副主任张远斌

公共资源交易平台服务机构涉及的服务失位、缺位、越位等问题，是系统整治的重要内容，湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心党组成员、副主任张远斌和大家分享了他们加强公共资源交易平台内控风险管理的创新做法。

张远斌表示，湘西州交易中心一直重视平台内控风险管理，通过“制度+科技+文化”多元化方式，构筑了不敢腐、不能腐、不想腐的内控风险管理屏障。

在制度方面，常态化开展促发展、保安全、防风险专项行动，着力防范系统安全、信息安全、流程安全、场地安全、廉政安全，制定出台公共资源交易现场管理制度、公共资源交易巡查督办制度、公共资源交易服务安全与应急管理制度等制度，从制度设计到执行再到问效，全面提升现场管理规范化水平。

在科技方面，始终坚持“能机器、不人工”“能线上、不线下”，强化科技赋能，深入推行“三去三化”（去人工化、去人为化、去权力化），实现六个“不见面”，即：开标不见面、评标不见面、管办服不见面、专家名单全程不见面、专家发薪不见面、专家抽取不见面，全力推进交易服务从“线下跑”向“网上办”的深刻变革，让信息多跑路、让群众不跑腿。

截至今年9月，系统已监测项目6907个，78个项目触发预警，现场取消65家企业投标资格。与行政监管部门建立问题线索移交机制，健全州发改委、州交易中心与行政监督部门的“移交、核查、处理、反馈”联动机制。

此外，中心始终重视中心文化建设，建设学习型机关、创新型机关。是全州党建示范点、清廉机关示范点、书香机关。在阅读竞演、理论学习、学习达人等方面，在全州获得名次，或进行经验交流。

榆林市公共资源交易中心副主任赵桓毅

公共资源交易改革的一个重要目的还是提升交易服务质量，榆林市公共资源交易中心副主任赵桓毅讲解制度建设和技术赋能如何相辅相成提高服务质量。

首先是实现应进必进，榆林全市依法必须招标的工程建设项目，预算达到50万元以上的政府采购项目，统一纳入全市唯一的市级交易平台进行交易。2025年实现了供销社的社有资产、法拍资产实现进场交易。目前工程建设、政府采购等五大板块共计15个类别项目进入交易，2025年1~9月份累计完成各类公共资源交易项目4000多项。

其次是技术升级，建成公共资源智慧交易平台，实现工程建设项目全流程电子化交易和远程异地评标，提升交易效率和透明度，共同守护公共资源交易的公信力。

还建立金融服务平台，保证金“代替”保函，为企业提供融资服务，切实为企业解决资金难题。建立招标代理机构和评标评审专家红、黄牌管理机制，规范交易现场各方参与主体的行为。